2024年12月，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作，并明确提出了明年要实施更加积极的财政政策，这一决策不仅体现了财政政策的连续性和稳定性，也为未来一年的经济工作指明了方向，本文将详细探讨中央定调明年财政政策的背景、内容、影响及展望。
一、背景分析
近年来，我国经济发展面临多重挑战，包括内需不足、经济下行压力加大、地方政府支出意愿和能力不足等问题，在此背景下，财政政策逐渐取代货币政策成为宏观调控的主角，2024年，面对经济回升向好的波折，中央政治局会议提出加大逆周期调节力度，一系列稳增长政策接踵而至，财政政策在9月之前经历了力度波动下行的阶段，9月之后则触底反弹，为明年的政策制定奠定了基础。
二、政策内容
中央定调明年财政政策的核心是“更加积极”，这意味着财政政策将继续加码，释放更多可能性，具体政策内容可以归纳为以下几个方面：
1、赤字和专项债规模提高：为了更大力度地扩大总需求，稳定房地产市场，赤字率和专项债规模可能进一步提高，有专家建议赤字率提高到3.5%以上乃至4.0%，专项债规模预计可达4.5万亿元。
2、超长期国债发行：继续发行超长期国债，以支持重点领域和新兴产业的发展，这不仅可以扩大总需求，还能优化供给结构，促进新质生产力的发展。
3、政策工具箱充实完善：加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，这包括综合运用财政赤字、专项债、特别国债等多种政策工具，形成合力。
4、财政支出结构优化：未来财政支出将转向投资和消费并重，增加医疗、教育、养老等支出，提高居民消费意愿，加大对特定群体的补助和支持，如失业大学生、农村老人和二孩以上家庭等。
5、地方财政压力缓解：通过提高赤字率和专项债规模，缓解地方财政压力，促进地方政府发展经济和改善民生，研究建立债务预算和资本预算，与政府资产负债表和综合财务报告衔接，构建债务管理的长效机制。
三、政策影响
中央定调明年更加积极的财政政策，将对经济产生深远影响：
1、稳定市场预期：赤字率和专项债规模的提高，将释放出强烈的稳增长信号，有助于稳定市场预期和信心，这对于当前经济形势下提振企业和居民信心具有重要意义。
2、扩大总需求：通过增加政府支出和补贴中低收入群体，可以有效扩大总需求，对冲外部不确定性带来的冲击，超长期国债和专项债的发行和使用，将加快资金落地生效的节奏，促进经济回升向好。
3、优化供给结构：财政政策将更加注重优化供给结构，促进新质生产力的发展，通过支持科技创新和现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平，为经济高质量发展提供有力支撑。
4、防范化解风险：财政政策在稳定房地产市场和防范化解经济社会风险方面将发挥重要作用，通过成立房地产稳定基金、支持保交房和收储存量房等措施，有助于缓解房企流动性压力，保障民生需求。
四、未来展望
展望未来，中央定调明年更加积极的财政政策将为经济高质量发展提供有力保障，也需要注意到一些潜在的风险和挑战，地方债项目审批权下放后可能带来的项目质量下滑问题；专项债项目需要匹配其他资金的问题；以及长期限地方债供给增加可能带来的债务风险问题等，在实施更加积极的财政政策的同时，还需要加强监管和风险防范措施，确保政策的有效性和可持续性。
随着国内外经济形势的变化和财政政策的不断调整和完善，未来财政政策的方向和重点也可能会有所变化，需要密切关注政策动态和市场变化，及时调整和优化财政政策措施，以更好地适应经济发展的需要。
中央定调明年更加积极的财政政策是应对当前经济形势和挑战的重要举措，通过加大逆周期调节力度、优化财政支出结构、防范化解风险等措施的实施，将有助于稳定市场预期、扩大总需求、优化供给结构、促进经济高质量发展。
