随着2025年的到来，中国经济站在了一个新的历史起点上，面对国内外复杂多变的宏观经济环境，中国经济展现出其独特的韧性和潜力，在这一背景下，明年的经济工作有一个鲜明的关键词——“超常规逆周期调节”，这一关键词不仅体现了中国政府对当前经济形势的深刻洞察，也预示着未来经济政策的调整方向。
一、政策基调的转变
在2024年12月9日的中央政治局会议上，为明年的经济工作定下了主基调，与以往的政策相比，此次会议释放了更加积极和明确的信号，货币政策基调由“稳健”转向“适度宽松”，消费提振被提升至经济工作的首要任务，这一转变标志着中国政府在应对经济下行压力时，将采取更加灵活和有力的政策措施。
“超常规逆周期调节”成为关键词，意味着政府将在必要时采取超出常规的政策手段，以应对经济周期中的不利因素，这种调节方式不仅包括对货币政策的调整，还包括财政政策的配合，以及一系列结构性改革措施的推进，通过实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府旨在充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
二、货币政策的适度宽松
货币政策的适度宽松是明年经济工作的一大亮点，由“稳健”转向“适度宽松”，标志着货币政策支持经济持续回升向好的力度加码，预计2025年政策利率降幅或不低于2024年，无风险利率可能进一步下降30—40个基点，推动融资成本稳中有降，为经济复苏创造更好的环境。
在货币政策的具体操作上，预计明年将有多幅度的降准和降息，降准方面，非对称式降准可能成为常态，准备金率较高的存款类金融机构每次下调50个基点，降息方面，1年期与5年期LPR有望下调50个基点，分别达到2.5%与3.0%左右，存量房贷利率也可能再度下调25个基点，这些措施将有助于降低企业和个人的融资成本，激发市场活力。
三、财政政策的积极发力
在货币政策适度宽松的同时，财政政策也将积极发力，预计2025年中央财政赤字占GDP比重可能上调至4.0%-4.5%，中央政府可能额外发行2-3万亿特别国债，用于传统基建、与人有关的基建（教育、医疗、养老）以及民生领域，这些措施将有助于扩大政府支出规模，增加有效投资需求，推动经济稳定增长。
财政政策还将与货币政策协同发力，通过降准和结构性工具的运用，降低财政扩张对市场流动性的挤出效应，确保地方融资需求得到有效保障，政府还将加大对中低收入群体的收入保障力度，并通过消费券、补贴等方式激发服务业和新消费领域的增长潜力。
四、消费提振成为首要任务
消费提振被提升至经济工作的首要任务，这体现了政府对消费在经济增长中重要作用的深刻认识，随着居民收入水平的提高和消费观念的变化，国内消费呈现出消费升级的趋势，消费者更加注重产品的品质、服务和体验，对高品质、个性化、智能化的产品和服务需求日益增加。
为了顺应这一趋势，政府将出台一系列政策措施促进消费升级，加大对服务业和新消费领域的支持力度，推动冰雪经济、数字经济等新兴产业的发展，政府还将完善社会保障体系，提高居民收入水平，优化消费环境，为消费升级提供有力保障。
五、房地产市场的平稳发展
房地产市场作为国民经济的重要支柱，其走势对宏观经济具有重要影响，在明年的经济工作中，房地产市场的平稳发展将是一个重要目标，政府将采取一系列措施稳定房地产市场，包括全面取消限购限贷限售政策、加大对头部民营开发商的帮扶力度等。
这些措施将有助于缓解房地产市场的下行压力，促进房地产市场的平稳健康发展，政府还将推动房地产市场的转型升级，鼓励企业开发高品质、智能化的住宅产品，满足居民对美好生活的向往。
六、创新驱动发展战略的深入实施
创新依然是明年中国经济发展的核心关键词，在全球科技竞争日益激烈的背景下，中国将进一步加大对科技创新的投入，鼓励企业自主创新，加强知识产权保护，推动科技成果转化，通过创新驱动发展战略的深入实施，提高产业的核心竞争力，实现从“中国制造”向“中国创造”的转变。
在科技创新领域，政府将加大对人工智能、大数据、云计算等新兴技术的支持力度，推动这些技术在各行各业的应用，政府还将加强基础研究和应用基础研究，提高原始创新能力，为经济高质量发展提供有力支撑。
七、绿色发展的持续推进
随着全球对环境保护的重视，绿色发展成为中国经济政策的重要导向，在明年的经济工作中，政府将继续推进绿色发展，加强节能减排和环境保护工作，通过发展清洁能源、加强资源的循环利用等措施，推动经济向绿色低碳方向转型。
在绿色发展领域，政府将加大对新能源汽车、可再生能源、节能环保等领域的支持力度，政府还将加强环境监管和执法力度，严格控制环境污染和生态破坏行为，这些措施将有助于实现可持续发展目标，为子孙后代留下碧水蓝天。
八、区域协调发展战略的深入推进
为了促进区域经济的均衡发展，政府在明年的经济工作中将深入推进区域协调发展战略，通过加强中西部地区的基础设施建设、引导产业转移等措施，促进区域间的合作与互补，政府还将推动京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略取得新的突破。
这些措施将有助于缩小区域发展差距，实现区域之间的共同发展和共同繁荣，区域协调发展战略的深入推进还将为经济高质量发展提供新的动力源泉。
九、开放合作与金融稳定的维护
尽管全球贸易保护主义有所抬头，但中国坚持开放合作的态度不变，在明年的经济工作中，政府将进一步扩大对外开放，降低市场准入门槛，优化营商环境，加强与世界各国的贸易往来和投资合作，通过“一带一路”倡议等平台，推动中国企业“走出去”，拓展国际市场。
在金融稳定方面，政府将加强金融监管和风险防控工作，维护金融市场的稳定运行，通过推动金融创新、发展绿色金融和普惠金融等措施，为经济发展提供有力的金融支持，政府还将加强对地方债务的管理和化解工作，防范化解重大金融风险。
十、结语
“超常规逆周期调节”作为明年经济工作的鲜明关键词，体现了中国政府对当前经济形势的深刻洞察和积极应对，通过实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策、提振消费、稳定房地产市场、推动创新驱动发展战略和绿色发展等一系列措施的实施，中国经济有望实现更加稳健和可持续的发展，展望未来，我们有理由相信中国经济将继续保持中高速增长态势，为全球经济增长贡献更多力量。
